The Taliban in Afghanistan
COUNCIL on FOREIGN RELATIONS
（WAJ: アメリカ政府はターリバーンと最近のアフガニスタン情勢をどう見ているか、その一端を知るため、アメリカの外交政策に影響を与えているアメリカの著名なシンクタンクCFR（Council on Foreign Relations）から最新分析のひとつを抜粋し要約を掲載する。）
リンジー・マイズランド
2023 年 1 月 19 日午前
はじめに
20 年間の反乱を繰り広げた後、2021 年にアフガニスタンで権力を取り戻したターリバーンは、女性や宗教的、民族的少数派コミュニティの権利を尊重すると約束しているにもかかわらず、イスラム法の厳格な解釈を課してきた.
一方、ターリバーンは反乱グループから政府に脱皮しなければならないのだが、国民に十分な食糧と経済的機会を提供するのに苦労している。
ターリバーンが権力の座に戻ったことは、女性や他のアフガニスタン人の権利にとって何を意味するのだろうか?
ターリバーンは、アフガン人の市民的および政治的権利を脅かしている。支配権を取り戻して以来、ターリバーンは 1990 年代後半の残忍な支配を思い起こさせる行動をとってきた。
国連アフガニスタンミッションは、数多くの人権侵害を記録してきた。ターリバーンがジャーナリストを威嚇し、報道の自由を制限した結果、200 以上の報道機関が閉鎖された。彼らはデモを激しく取り締まり、抗議者や活動家は監視され、強制的に行方不明にされた。彼らはまた、美徳の伝播と悪徳の防止のためとして省を再設立した（勧善懲悪省）。これは、以前の規則の下で、非イスラムと見なされる行動の禁止を強制していた。2022 年 11 月、彼らは裁判官にシャリーアの解釈を強制するよう命じた。数週間後、当局は公開のむち打ちと処刑を再開した。
女性の権利は失われた。ターリバーンは、ほとんどの少女が中等学校に通うことを禁止し、すべての女性が大学に通うことと教えることを禁止し、女性が働くことを妨げてきた。2022 年 12 月、ターリバーンは、女性が地方および国際的な非政府組織 (NGO) で働くことを禁止した。国連開発計画 (UNDP) は、女性の雇用を制限すると、アフガニスタンの国内総生産 (GDP) の最大5%が犠牲になる可能性があると推定している。アムネスティ・インターナショナルは、女性は公共の場では男性付き添い人と一緒でなければならず、体を完全に覆うことを要求した。これら差別的な規則に違反したとして逮捕される女性の数が劇的に増加していると報告されている。児童婚率も上昇している。
国連開発計画（UNDP）によると、ターリバーンの乗っ取りは、米国の侵略後 20 年間に達成されたアフガン国民の生活水準の向上も一掃した。2022年10 月のレポートで、同機関は、ほぼすべてのアフガン人が貧困の中で暮らしていると述べた。経済は乗っ取り以来最大 30% 縮小し、推定 70 万人の雇用が失われた。人口の90% 以上が何らかの形の食糧不安に苦しんでいる。危機を悪化させているのは、経済と公衆衛生部門の生命線であった一部の国や国際機関による援助の一時停止だ。
同時に、乗っ取りはターリバーンの戦闘員、米国とアフガニスタン政府軍との戦いに終止符を打った。国の全体的な治安状況は改善し、民間人の死傷者は減少している。しかし、特にイスラム国ホラサン州（ISKPまたはIS-KP）を名乗るテロリストグループが全国で民間人への攻撃を増加させているため、暴力は依然として蔓延している。
アフガニスタンは再びテロリストの避難所になるだろうか?
国際的なオブザーバーは、ターリバーンがテロ組織、特にアル＝カーイダを支援し、地域および国際的な安全保障に脅威を与えていることを依然として懸念している。米国は、ターリバーンが9・11 攻撃の首謀者であるウサマ・ビン＝ラーディンの引き渡しを拒否した後、アフガニスタンに侵攻した。ターリバーンの支配下では、アフガニスタンは、米国とその同盟国に対して攻撃を仕掛けることができるテロリストにとって安全な避難所になる可能性がある、と専門家は言うが、ターリバーンは「アフガニスタンの国土は、他のどの国の安全保障に対しても利用されることはない」と述べている。
2022 年 4 月の報告書で、ターリバーンを監視している国連チームは、このグループがアル＝カーイダと「緊密な関係を保っており」、「アル＝カーイダはターリバーンの下に安全な避難所を持っており、行動の自由が増している」と述べた。実際、8 月には、米国の無人機攻撃により、カーブルでアル＝カーイダの指導者アイマン・アル・ザワヒリが殺害された。報告によると、ザワヒリはターリバーンの補佐官の家に住んでおり、他のアル＝カーイダの指導者はこの国に拠点を置いていると考えられている。国連の報告によると、アル＝カーイダはアフガニスタンを採用、訓練、資金調達のための「友好的な環境」として利用している可能性が高いが、2023年までに国際的な攻撃を開始する可能性は低い。ザワヒリの殺害に続いて米国はアル＝カーイダはアフガニスタンで部隊を再構築していないと述べたが、一部の専門家は同意していない。
さらに、歴史的にターリバーンを支持してきたパキスタンとアフガニスタンの国境に沿って暴力事件が増加している。（パキスタンは、アフガン戦争中にターリバーンに財政的および後方支援を行ったと考えられているが、イスラマバード政府はこれを否定している）。2022 年後半、パキスタンの反政府グループはパキスタン政府との停戦を終わらせ、国中に攻撃を仕掛けた。パキスタン当局者は、アフガニスタンのターリバーンが過激派に安全な避難所を提供していると非難している。
ターリバーンに対する世界の反応は？
戦争中、アフガニスタン政府と国際機関は、ターリバーンを追放し、アフガン政府、民主主義機関、および市民社会を強化するための米国主導の取り組みに参加した。彼らは 2001 年以来、さまざまな行動をとってきた。
軍事： 2001 年 10 月にアフガニスタンに侵攻した後、米軍はすぐにターリバーンを打倒した。その後、ターリバーンは米国が支援するアフガニスタン政府に対して反乱を起こした。このグループは、世界で最も強力な安全保障同盟である北大西洋条約機構(NATO) と 3 つの米国政権による反乱鎮圧作戦に耐え、 6,000 人以上の米軍と請負業者、そして1,100人以上のNATO軍兵士が死亡した戦争に耐えた。2007 年から 2021 年の間に、約 47,000 人の民間人が死亡し、推定 73,000 人のアフガニスタン軍と警察官が死亡した。数万人のターリバーン戦闘員も死亡したと考えられている。アフガニスタンに駐留する米軍の数は、2011 年に約 100,000 人でピークに達した。NATO は 2003 年に外国軍の指揮を執り、ヨーロッパ以外での最初の作戦上のコミットメントを示した。最盛期には、NATO は 50 カ国から130,000 人以上の軍隊をアフガニスタンに駐留させていた。2020年の米・ターリバーン協定で、米国は、ターリバーンがテロリストグループとの関係を断つことを含む約束を実行した場合、米国とNATOのすべての軍隊をアフガニスタンから撤退させることを約束した。米国は 2021 年 8 月に軍隊の撤退を完了した。
制裁： 国連安全保障理事会は、1999 年まず初めにアル＝カーイダをかくまっている政権に制裁を課し、9・11 の後に制裁を拡大した。ターリバーン指導者の金融資産を標的にし、ほとんどの旅行を禁止した。安全保障理事会はまた、ターリバーンに武器禁輸を課した。米国と欧州連合は追加の制裁を維持しており、ターリバーンの乗っ取り以来、援助の提供を妨げてきた。一方、米国は、ターリバーンが数十億ドルの資産にアクセスするのを阻止した。
援助： 何年もの間、アフガン政府は数十カ国からの援助に依存していた。2019 年の世界銀行の報告書によると、政府の公的支出の75%は、国際的なパートナーからの助成金によって賄われていた。これらの国々の多くは、ターリバーンが政権を掌握した後、援助を停止し、さらなる経済混乱の懸念を引き起こした。しかし、2022 年には援助が増加し、ドナーは 26 億ドル以上を提供した。ターリバーンの乗っ取り以来、米国は11億ドル以上の援助を提供してきた。それでも、国連当局者は、コミットメントは国の人道的ニーズを満たしていないと述べている。
外交： 米国を含む多くの西側諸国は、ターリバーンが政権を掌握した後、アフガニスタンの外交官事務所を閉鎖した。彼らは、この国をアフガニスタン・イスラム首長国と呼んでいるターリバーン政府との外交関係を承認していない。（中国やロシアを含むいくつかの国は、ターリバーンが選んだ外交官を認定している。）さらに、国連総会は、誰が国連でアフガニスタンを代表できるかについての投票を無期限に延期している。
調査： ターリバーンは現在、2003 年以降に行われた人道に対する罪を含む、アフガニスタンの民間人に対する虐待の疑いで、国際刑事裁判所による調査を受けている。米国とアフガニスタン軍も、戦争犯罪の疑いで調査されている。
ターリバーンを率いるのは誰?
ターリバーンは何十年もの間、ラーバリ・シュラと呼ばれる指導者評議会によって率いられてきた。（訳注：https://en.wikipedia.org/wiki/Leadership_Council_of_Afghanistan）ターリバーンの最初の指導者ムラー・モハメッド・オマールと彼の側近が米国の侵攻後に避難したと考えられているパキスタンの都市にちなんで名付けられたクエッタ・シュラとしてよく知られている。（オマールは 2013 年に死亡し、2016 年のパキスタンでの米国の空爆で殺害されたムラー・アクタール・モハンマド・マンスールが後を継いだ。）今日、アナリストはラーバリ・シュラがターリバーン政府の仕事を監督していると考えているが、その正確な役割は不明である。それは、何年も公に姿を見せていなかったモーワウィ・ヒバトゥラー・アクンザダによって率いられている。(ターリバーン当局者は 2022 年に、アクンザダがカーブルを訪れたと述べたが、そのような様子の写真やビデオは公開されなかった。彼が行ったとされるスピーチの録音が公開された。)（訳注：「死せる孔明 生ける仲達を走らす」https://afghan.caravan.net/#~036 参照）
ターリバーン政府は、33 人の議員からなる暫定内閣によって主導されている。すべての閣僚は男性で、ターリバーンの元高官か、ターリバーンに忠実な個人からなる。大多数はパシュトゥーン人であり、一部は米国によってテロリストと見なされ、国連によって制裁を受けている。オマルと親密だったモハマド・ハッサン・アクフンドが首相代理を務める。米国との和平交渉を主導したターリバーンの共同創設者ムラー・アブドゥル・ガニ・バラダールは、アクンドの代理である。シラジュディン・ハッカーニ（ハッカーニ・ネットワークの代表を務める人物。ターリバーン、アル＝カーイダ、およびパキスタンの諜報機関と密接な関係を持つ。アフガニスタンの南東部とパキスタンの北西部の過激派グループのリーダー）が、代理の内務大臣。オマールの息子ムラー・ムハンマド・ヤコブが国防相代理を務める。マウラウィ・アミール・カーン・ムッタキが代理外務大臣で、ザビフラー・ムジャヒードが政府のスポークスパーソンを務めている。
ターリバーンはどのように形成されたのか?
このグループは、1990 年代初頭にアフガニスタンのムジャヒディーン、またはイスラムゲリラ戦士によって形成された。彼らはCIA およびそのパキスタン側カウンターパートナーであるインターサービス・インテリジェンス総局 (ISI(軍統合情報局)）に支援されていた。このグループに、パキスタンのマドラサあるいは神学校で学んだ若いパシュトゥーン部族が加わった。ターリバーンとは「学生」のパシュトー語。パシュトゥーン人は複数の部族から構成され、国の南部と東部の多くで優勢な民族グループだ。彼らはまた、パキスタンの北部と西部の主要な民族グループでもある。
この運動は、ライバルのムジャヒディーン・グループ間の 4 年間の紛争 (1992 ～ 96 年) の後、安定と法の支配を課すことを約束することで、ソ連崩壊後の最初の時代に大衆の支持を集めた。ターリバーンは 1994 年 11 月にカンダハールに入り、犯罪が横行する南部の都市を鎮圧し、1996 年 9 月までに、反パシュトゥーン人で腐敗していると見なされたタジク族のブルハヌディン・ラバニ大統領から首都カーブルを奪い取った。その年、ターリバーンはアフガニスタンをイスラム首長国と宣言し、ムッラー・モハメド・オマルは聖職者であり、反ソビエト抵抗のベテランであり、アミール・アル＝ムウミニーン、または「信者の司令官」として率いていた。政権は、2001 年の転覆まで、国の約 90% を支配していた。
ターリバーンは、領土支配を強化するにつれて、厳しい律法を課した。ターリバーンの法学は、パシュトゥーン人のイスラム以前の部族法典とシャリーアの解釈から引き出され、マドラサのサウジアラビアの恩人たちの厳格なワッハーブ派の教義によって彩られた。勧善懲悪省が女性に頭からつま先までのブルカ、またはチャドリを着用することを要求したが、政権は社会サービスやその他の基本的な国家機能を無視した。音楽とテレビの禁止や、あごひげが短すぎると判断された男性を投獄するなどした。
ターリバーンの財政状況は？
買収以来、アフガニスタンとの貿易は減少している。しかし、輸入の減少にもかかわらず、2022 年の国の歳入のほとんどは、国境検問所での税によるものだった。さらに、パキスタンへの石炭輸出は増加している。ターリバーン政府が提案した 2022 会計年度の予算は 26 億ドル。（前政権の予算は 2021 年に約 60 億ドルだった。）
国連監視グループによると、乗っ取り以前、ターリバーンは主にケシ栽培、麻薬密売、地元企業の強要、誘拐などの犯罪活動を通じて収入を得ていた。2021 年、アフガニスタンは世界の違法アヘン生産の86%を占めた。しかし、2022 年 4 月、ターリバーンはケシの栽培を禁止している。
アフガニスタン人はターリバーンを支持しているか?
2001 年に権力の座を奪われてから何年もの間、ターリバーンは支持を享受してきた。米国を拠点とする非営利団体であるアジア財団は、2009 年に、アフガニスタン人の半数 (主にパシュトゥーン人とアフガニスタンの農村部) が反政府武装グループ、主にターリバーンにシンパシーをもっていることを察知した。ターリバーンとその同盟グループをアフガン人が支援する理由は、公的機関に対する不満に端を発している。
しかし2019年、同じ調査への回答によると、アフガニスタン人のわずか13.4パーセントしかターリバーンにシンパシーを感じていなかった。アフガニスタン内の和平交渉が2021年初めに失速したため、調査対象の圧倒的多数が、女性の権利、言論の自由、および憲法を保護することが重要であると述べた。
ターリバーンの力を脅かすグループはありますか?
アフガニスタンに最大 4,000 人のメンバーを擁するイスラム国ホラサン州は、ターリバーンの主要な軍事的脅威として浮上している。テロリストグループは、ターリバーンが根絶に取り組んでいるにもかかわらず、特にハザラなどの少数派コミュニティに対して攻撃を開始し続けている。アナリストは、2022年後半にカーブルにある中国、パキスタン、ロシアの大使館に対する攻撃が、アフガニスタンへの各国の投資を妨げる可能性があると述べている。米軍が撤退する中、イスラム国ホラサン州は、13 人の米軍兵士と少なくとも 170 人のアフガニスタンの民間人を殺害したカーブル空港近くの攻撃に対する犯行を主張した。国連の監視チームによると、この攻撃によって同グループの地位が高まり、自称「イスラム国」が同グループにさらに 50 万ドルの資金を提供するようになったという。
さらに、ターリバーンの支配に反対するために、国民抵抗戦線（NRF）を名乗る元当局者、地元民兵、アフガニスタン治安部隊の抵抗運動が形成されたが、アナリストは、このグループは現在、ターリバーンの支配を脅かすほど強力ではないと述べている。同グループは山岳地帯のパンジシール州北部に拠点を置き、他のいくつかの州でゲリラ攻撃を開始した。このグループは外部からの支援を求めているが、米国当局者は、ワシントンはターリバーンに対する「組織的な暴力的反対を支持していない」と述べている。